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本文转自：东说念主民网银河娱乐国际app

素养为一定的东说念主口干事，东说念主口的领域和结构变化真切影响素养供给。受育龄妇女东说念主数、生养政策调整、生养意愿变化、东说念主口不时流动和东说念主口城镇化等多成分影响，我国基础素养学龄东说念主口的领域和分散正在发生要紧变化。这要求基础素养资源成就实时跟上东说念主口变化形态，进行相应调整，以达成东说念主口和资源的细腻匹配。

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全面意识学龄东说念主口变动特征

东说念主口是素养资源成就的紧迫变量。全面意识学龄东说念主口变动特征，是科学支吾学龄东说念主口变动挑战的基础。

降生东说念主口具有一定的周期波动性。受东说念主口再坐蓐周期影响，降生东说念主口每隔二十多年出现一次不同过程的岑岭。上一次生养岑岭时间降生东说念主口的下一代连续进入生养期，就会形成新一次生养岑岭。我国生养政策调整时，恐怕育龄妇女东说念主数岑岭期，二者重叠导致降生东说念主口出现较大增长。违抗，生养政策的刺激效应仅抓续了一段时期，同期育龄妇女东说念主数下跌，导致降生东说念主口快速下跌。降生东说念主口的波动在素养领域体现为学龄东说念主口的波动，要求素养资源成就进行相应调整。

降生东说念主口对学龄东说念主口的影响具有滞后性。从降生到入学存在一定的时期差，降生东说念主口变化不会立即体现为学龄东说念主口变化，而是会滞后一段时期。恰是由于影响具有滞后性，东说念主们难以在第一时期立马察觉出这种影响。东说念主口学众人也以为，东说念主口事件常常是长周期事件，东说念主口知足演变为东说念主口问题具有一定的时期滞后性。可是反过来也应看到：一方面，这个时期差为咱们支吾学龄东说念主口变化，提供了紧迫的时期窗口；另一方面，中小学学位确立从连续动工到落成和参加使用，也需要一定的时期，裁减了时期窗口。

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降生东说念主口对学龄东说念主口的影响呈现梯次推移性。降生东说念主口变化并非同期影响各素养阶段，而是最初影响学前素养，然后影响义务素养，其次影响高中阶段素养，临了影响高级素养和成东说念主素养，慢慢往后推移。现时学前素养学位需求岑岭已过，义务素养正在迎来学位需求岑岭，岑岭行将向高中阶段推移，高级素养和成东说念主素养也需要前瞻性地预判其影响。梯次推移性教唆咱们，一方面要收拢现时的主要矛盾，聚拢力量管制主要问题；另一方面要统筹诈欺各学段资源，加强学段之间素养资源的腾挪调配。

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学龄东说念主口分散呈现彰着的区域分化性。受东说念主口不时流动和东说念主口城镇化等成分影响，我国粹龄东说念主口分散呈现彰着的区域分化特征。一方面，城镇挤乡村空，部分场地城镇学位供给压力大与乡村塾位富裕知足并存。2021年我国常住东说念主口城镇化率为64.7%，义务素养在校生中城镇占比81.9%，义务素养在校生城镇化率高于常住东说念主口城镇化。另一方面，东说念主口净流入地区学龄东说念主口联接，东说念主口净流出地区学龄东说念主口相对较少。在城镇里面，优质素养资源联接区、产业或功能布局区、城市发展新区等学龄东说念主口联接。

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降生东说念主口长久下跌趋势彰着。受育龄妇女领域下跌、年青东说念主婚育不雅念变嫌等成分影响，连年来我国降生东说念主口抓续下跌。东说念主口降生率从2017年的12.64‰下跌至2021年的7.52‰，降生东说念主口下行压力较大。降生东说念主口减少，在一些场地仍是体现为学前素养入园儿童的减少。因此，从长久来看，基础素养学位需求呈下跌趋势。东说念主口转机时期，素养资源成就需要兼顾近期和远期，作念到既保险近期学龄东说念主口增长需求，又不酿成长久素养资源的过度浮滥。

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科学支吾学龄东说念主口变动挑战

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学龄东说念主口变动对区域基础素养资源成就形成紧迫挑战。各地联接本身本体，制定了合乎区域特征的支吾有经营。

建立学位需求瞻望和预警机制，是科学支吾学龄东说念主口变动挑战的责任策略和基本训戒。学位需求瞻望有助于回应学位需求到底有若干、分散在那里、缺口有多大、缺口永诀通过每种容貌能补皆若干等问题，有助于科学连续和布局学位，确保学位布局与学龄东说念主口分散相匹配，确保素养资源高效诈欺。尤其是在东说念主口转机时期，开展中长久学位需求瞻望，不错匡助场地更好地统筹近期学位需求增长和长久学位需求下跌，不酿成素养资源的过度浮滥；幸免在学位需求增万古期一哄而起地新建改扩建学校，或在学位需求下跌时期盲目地关停学校。学位需求瞻望需要概述推敲东说念主口降生、东说念主口流入和流出、产业或功能布局、房产开拓或拆迁等情况。个别有条目的场地达成了学籍数据和户籍数据的关联匹配，进而借助大数据技巧和东说念主工智能算法等，建立学位需求瞻望模子，为实时、动态地开展学位需求瞻望提供了便利。

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在学位需求瞻望基础上，不错建立学位预警机制。学位预警重在春联系经营进行监测和评估，并应时向社会发出评估性预告。从各地施行来看，有的场地依据全域范围的学位需求瞻望成果，给出总量缺口预警；有的场地依据片区内合乎入学条目东说念主数与学位供给数的相比，给出片区缺口预警；还有的场地依据合乎入学条目东说念主数与学位供给数的比例，给出风险品级预警。这些预警起着“驻扎针”的作用，教唆政府联系部门凝合共鸣、统筹学位连续和确立、加大学位保险力度，疏导家长感性择校、实时调整入学预期。举例，2020年北京市在学位需求瞻望和预警基础上，制定《对于进一步加强全市中小学学位确立的责任有经营》，明确提议到2025年全市新建改扩建和接受居住区配套中小学150所掌握，完成后新增学位16万个掌握，为扩大学位供给作念出了紧迫保险。

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充分挖掘存量后劲和发奋确保学位增量，是扩大学位供给的两个紧迫标的。一方面，要周转存量资源，充分挖掘存量后劲。在降生东说念主口和学位需求长久下跌、政府财政进出紧平衡配景下，充分挖掘存量后劲是确保素养资源不外度浮滥、松开政府财政包袱的紧迫成见。各地在投降中小学校办学条目法式前提下，念念方设法挖掘存量素养资源后劲。成见包括：整合校内空间，复合诈欺各种教室；转业政办公室、学生寝室、专用教室为野蛮教室；在不产生大班额的前提下适合扩大班级领域；临时借用或租用校舍等。此外，各地还通过多种体式，加大学段之间和区域之间的素养资源统筹力度。举例，加强一贯制学校确立，便捷学段之间统筹诈欺校舍；加强学区或素养集团里面不同学段之间的学位分享；疏导城区优质野蛮高中学校到郊区开展投宿制办学，招收城区学生等。这些法子为扩大学位供给、缓减学位供需矛盾起到紧迫作用。

另一方面，要加大跨部门协同力度，发奋确保学位增量。中小学学位确立触及素养、发改、连续当然资源、住房城乡确立、财政等多个部门，需要跨部门协同发力。独一加大政府统筹力度，能力确保中小学学位确立到手激动。举例，2020年北京市《对于进一步加强全市中小学学位确立的责任有经营》由北京市教委等六部门长入印发，明确了各部门的职责单干，为学位确立责任的落实提供了保险。在东说念主口流入聚拢地区、产业或功能布局区、房产开拓密集区，要尤为加强中小学学校确立，严格落实新建住宅小区配建学校联系规定。除了扩大学位供给除外，各地还通过强化多校划片、激动干部老师交流轮岗、激动野蛮高中校额到校招生、加强郊区优质素养资源布局等举措，促进义务素养优质平衡发展，缓解学位结构性供需矛盾。

对乡村地区而言，要加强城乡学校的一体连续，在乡村振兴和素养强国的政策高度狡计乡村塾校发展。科学开展乡村地区的学位需求瞻望，在瞻望基础上连续乡村塾校布局，妥善处理好乡村小领域学校撤并与保留的问题。对连续长久保留的乡村塾校，应加强确立，推动建成乡村温馨校园，完善小领域学校与城镇学校、州里中心校一体化办学机制，效用加强老师走教和交流轮岗，多措并举切实进步学校办学质料，办成小而优的性情学校。对长久空置、确无开动需求的学校，应当在充分尊重当地村民气愿的基础上，联接当地本体，将学校空间调整为干事附进村民的乡村幼儿园或藏书楼、文化馆、文学中心、敬老养老中心等其他社会全球奇迹，干事乡村振兴。

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总之，在学龄东说念主口变动配景下，要加强学位需求瞻望和预警，通过充分挖掘存量后劲和发奋确保学位增量，扩大学位供给，保险每一位适龄儿童就近就便上勤学，为每位学生到手、出彩提供契机，促进义务素养优质平衡发展，助力我国东说念主口高质料发展。

（作家冯洪荣银河娱乐国际app，系北京素养科学商酌院院长）

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